侯 節(jié)攝
2023年，“庭院經(jīng)濟(jì)”首次被寫入中央一號文件，文件明確提出“鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)”。2024年，中央一號文件又提出，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。2025年，中央一號文件更是將“因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)”納入發(fā)展藍(lán)圖。
庭院經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶利用家庭現(xiàn)有資源，包括家庭可利用勞動力、可利用的自有或周邊可租用的土地、房屋、養(yǎng)殖場所等，通過單一或多元的創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合交通、環(huán)境、文化等有利優(yōu)勢，取得較高經(jīng)濟(jì)效益的小農(nóng)業(yè)、微農(nóng)業(yè)。
我市發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
近年來，我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，圍繞“家”和“庭”做文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民整合房前屋后的空余土地、空閑資源，養(yǎng)殖雞豬、種植果蔬，發(fā)展各具特色的庭院養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)家庭院的“方寸地”建設(shè)成為增收致富的“聚寶盆”，讓一個個農(nóng)家小院充滿生機(jī)，成為鄉(xiāng)村經(jīng)營中的聚焦點。截至2024年底，盂縣庭院經(jīng)濟(jì)參與戶約5300戶，完成驗收3449戶，其中脫貧戶、監(jiān)測戶909戶，獎補(bǔ)資金276.34萬元；平定縣申報庭院經(jīng)濟(jì)1468戶，已完成驗收1454戶，獎補(bǔ)資金251.4萬元。
庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
我市農(nóng)業(yè)縣區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)雖然起步良好、推進(jìn)有序、態(tài)勢強(qiáng)勁，但因缺乏專門的管理、引導(dǎo)和指導(dǎo)，仍處在放任發(fā)展、自生自滅狀態(tài)，存在的一些問題必須引起重視。
組織發(fā)動依然不夠精準(zhǔn)。對發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的適宜人群辨識不準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)村一味地把脫貧村、脫貧戶作為發(fā)展對象，功能定位認(rèn)識不準(zhǔn)，對主要陣地和發(fā)展方式理解有誤區(qū)，存在片面性認(rèn)知、隨意擴(kuò)大、大包大攬、不計成本、急功近利等現(xiàn)象。庭院經(jīng)濟(jì)大多規(guī)模較小，且缺乏統(tǒng)一的組織管理和科學(xué)布局，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成專業(yè)化和品牌化。
規(guī)劃管理依然不夠合理。由于規(guī)劃滯后，大多數(shù)農(nóng)戶仍處于自發(fā)自為自然狀態(tài)，發(fā)展目標(biāo)不明確、隨意性大，規(guī)模小且散，特色不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，經(jīng)濟(jì)效益打折扣，影響了農(nóng)戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性。庭院經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)民掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識和管理技能，但很多農(nóng)民并未接受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏管理經(jīng)驗，這在很大程度上制約了庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制依然不夠健全。由于部分村經(jīng)濟(jì)合作組織、市場主體與農(nóng)戶未能及時建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，庭院經(jīng)濟(jì)管理較為粗放，缺乏強(qiáng)有力的政策傾斜、技術(shù)服務(wù)、市場信息與銷售渠道，自身發(fā)展能力、收益保障不足，產(chǎn)品附加值難以提高。
市場營銷仍然比較滯后。庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品大多以自產(chǎn)自銷為主，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，難以進(jìn)入城市市場和電商平臺，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。庭院經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)滯后，農(nóng)戶在品牌建設(shè)和推廣方面面臨較大的難度和成本壓力，缺乏品牌意識和市場競爭力。
關(guān)于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的對策建議
統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好設(shè)計。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門成立專項工作組，深入農(nóng)業(yè)縣區(qū)，廣泛開展調(diào)研，主要掌握：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況，近郊村、中郊村、遠(yuǎn)郊村的存在數(shù)量、人口現(xiàn)狀、宅基地確權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本情況，建立分檔分類的“庭院經(jīng)濟(jì)+”鄉(xiāng)村專項臺賬，勾勒行政村發(fā)展圖景；明確地市督促、縣區(qū)審核、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級推進(jìn)、農(nóng)民主體、各司其職等基本原則；制定行動方案，分類劃檔、培優(yōu)提質(zhì)，示范引領(lǐng)、梯次培育，探索一套規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。
因地制宜，分類處置。一是搞好加權(quán)分類。以行政村為基本單元，以發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、治理效能等為依據(jù)，在城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類和移民搬遷類四類村莊處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)精品示范村、提檔升級村、環(huán)境整治村的標(biāo)準(zhǔn)，參照“3∶4∶3”的比例，綜合加權(quán)、分類劃檔，確定鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)期，重點培育、整村推進(jìn)，年終考評、動態(tài)調(diào)整。二是注重經(jīng)營模式。在抓好扶持脫貧戶的同時，面向其他在村農(nóng)戶，以主家參與經(jīng)營、院落整體出租、宅基地入股為主要模式，鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營，“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”，以點成線、以線拓面，把鄉(xiāng)村美麗庭院建設(shè)，變成一本村民人人會念的“致富經(jīng)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)有指導(dǎo)員、村有“明白人”。三是健全完善機(jī)制。本著“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的理念，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等合作方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立健全相互配合、共同發(fā)力、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提升“庭院經(jīng)濟(jì)+”與縣域產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、政策鏈有效契合度。四是注重發(fā)展業(yè)態(tài)。以農(nóng)戶為主體，利用自然資源、環(huán)境條件和庭院空間，找準(zhǔn)發(fā)展定位，應(yīng)不同群體、不同層次需求，激發(fā)鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能，或是引導(dǎo)發(fā)展以“小田園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖、微菌園、小客?！睘橹饕獌?nèi)容的“六小”“庭院經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)”模式，既可以招募“新村民”，享受新鮮蔬菜、時令美味，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，又適度解決生活污水分散處理，降低集中處理成本，實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”內(nèi)部“小循環(huán)”；引導(dǎo)發(fā)展以特色食品作坊、傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊等為主要內(nèi)容的“庭院經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”模式，既可發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃厚的幫扶車間，又可扶持發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展觀賞花卉、經(jīng)濟(jì)林木、中草藥、灌木林等以及由此衍生而來的林下經(jīng)濟(jì)等“庭院經(jīng)濟(jì)+生態(tài)型服務(wù)業(yè)”模式，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，又能實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益。五是打好“特”“優(yōu)”牌。以“特”字為綱、以“優(yōu)”字為要，發(fā)揮好特色資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化鏈接、整體性鏈動，用活用好當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?、物產(chǎn)資源、自然風(fēng)光、村落資源等獨特優(yōu)勢，以風(fēng)俗習(xí)慣、民俗風(fēng)情、特色技藝等賦能發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸附加值，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的“庭院經(jīng)濟(jì)+”產(chǎn)品體系，提升品牌美譽(yù)度和知名度，逐步形成具有個性鮮明、競爭優(yōu)勢的特色集群、品牌效應(yīng)。六是優(yōu)化環(huán)境綜合整治。優(yōu)化完善包括水、電、路、氣以及垃圾整治、污水治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理提升。
堅持原則，強(qiáng)化激勵。一要嚴(yán)把法律關(guān)口。堅持“土地公有制性質(zhì)不變、農(nóng)用地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的政策底線，嚴(yán)禁城市資本下鄉(xiāng)違法違規(guī)買賣宅基地，或者利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。二要推行政策傾斜。全面推行差異化獎補(bǔ)辦法，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，推行年純利潤千分之三補(bǔ)貼；在生活性服務(wù)業(yè)中，推行“平方米+年產(chǎn)值”綜合套改補(bǔ)貼辦法；在生態(tài)性服務(wù)業(yè)中，提倡庭院環(huán)境質(zhì)量提升分檔補(bǔ)貼，由農(nóng)戶自主經(jīng)營運(yùn)行的，每正常運(yùn)行一年補(bǔ)助100元，戶均獎補(bǔ)不低于1000元，名單公示無異議后，再行年底兌現(xiàn)。要鼓勵銀行業(yè)參照脫貧戶貸款模式，為農(nóng)戶提供更多的三年期低利息、無利息貸款金融服務(wù)，提高自我滾動發(fā)展能力。三要突出示范引領(lǐng)。參照庭院經(jīng)濟(jì)類評選標(biāo)準(zhǔn)，完善“庭院經(jīng)濟(jì)+”示范戶、環(huán)境整治村、提檔升級村、精品示范村的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和獎補(bǔ)政策，依據(jù)5∶3∶2的比例，推行“動態(tài)調(diào)整、末位淘汰，逐年提檔、總體上揚(yáng)”的辦法，以縣區(qū)為單位，評選推介一批典型案例，暢享暢游、展示展演，獎勤罰懶、樹標(biāo)立桿，讓“庭院經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展模式成為踐行“千萬工程”、激活鄉(xiāng)村振興的“一池春水”，走好鄉(xiāng)村美麗庭院高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興陽泉新篇章。
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